(來源:《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2024-06-04)
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,將國家安全作為頭等大事,創(chuàng)造性提出總體國家安全觀,將核安全納入國家總體安全體系,提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀,倡導(dǎo)打造核安全命運(yùn)共同體,要求守牢美麗中國建設(shè)安全底線,指引新時(shí)代核安全工作取得歷史性成就。新征程上,我們要堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,以總體國家安全觀和核安全觀為遵循,加快構(gòu)建現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系,堅(jiān)決扛起確保核安全的政治責(zé)任,筑牢民族復(fù)興、國家強(qiáng)盛的核安全根基。
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于核安全的重要論述
核安全是核事業(yè)發(fā)展的生命線,是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要領(lǐng)域,是國家安全的重要組成部分,事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于核安全的重要論述,對于我們準(zhǔn)確把握職責(zé)定位和核安全監(jiān)管工作規(guī)律、推動核安全監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
確保核安全是維護(hù)國家安全的必然要求。習(xí)近平總書記指出,“國家安全是安邦定國的重要基石”。當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富,時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。核安全在國家安全中具有極其特殊的地位作用,與政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、科技安全、資源安全等息息相關(guān)。必須立足維護(hù)和塑造國家安全全局,構(gòu)建嚴(yán)密牢固的核安全防線。
確保核安全是美麗中國建設(shè)的底線工程。習(xí)近平總書記指出,“要守牢美麗中國建設(shè)安全底線”,“確保核與輻射安全”。核安全一旦出了問題,造成的放射性污染將直接危害公眾健康和環(huán)境安全,同時(shí)還將嚴(yán)重?fù)p害公眾對核能的信心,影響能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略的實(shí)施。必須深刻把握美麗中國建設(shè)對核安全的特殊要求,以高水平核安全確保美麗中國建設(shè)底色成色更足。
確保核安全是核強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)前提。習(xí)近平總書記指出,“核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),是國家安全重要基石。要堅(jiān)持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”。核能發(fā)展客觀伴隨著風(fēng)險(xiǎn),但通過一系列有效的技術(shù)和管理手段進(jìn)行縱深防御,是能夠保障安全的。核能發(fā)展的歷史表明,沒有核安全,核電發(fā)展根本無從談起,任何麻痹松懈導(dǎo)致核安全出了問題,將“一失萬無”。當(dāng)前我國正處于由核大國向核強(qiáng)國轉(zhuǎn)型邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,必須始終把核安全擺在最高優(yōu)先級,以扎實(shí)有力的措施確保核安全萬無一失、絕無一失。
確保核安全是提高人民生活品質(zhì)的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出,“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”。當(dāng)前,核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、材料、環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)用越來越廣泛。與此同時(shí),由于社會上對核安全的認(rèn)知主要源于核電歷史上三次重大核事故造成的巨大災(zāi)難和損失,“恐核”、“懼核”、涉核“鄰避”等現(xiàn)象仍然存在。必須依靠核安全的持續(xù)改進(jìn)推動核能趨利避害,為守護(hù)人民生命健康、改善民生福祉作出更大貢獻(xiàn)。
確保核安全是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的共同目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出,“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國人民前途所在”。核安全無國界,一損俱損。近年來,全球核電發(fā)展逐步復(fù)蘇,讓核能在保障能源供應(yīng)、應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮更大作用正逐漸形成新的共識,但一次新的核事故很容易使大好形勢陡然逆轉(zhuǎn),任何國家都無法獨(dú)善其身。必須把確保核安全作為共同責(zé)任,共建公平、合作、共贏的國際核安全體系,打造核安全命運(yùn)共同體。
新時(shí)代我國核安全監(jiān)管守正創(chuàng)新取得顯著成效,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)
我國核安全監(jiān)管事業(yè)是在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)的大背景下、伴隨著核電事業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷發(fā)展起來的。1984年,我國成立國家核安全局,賦予監(jiān)督管理我國民用核設(shè)施安全的歷史重任。40年來,在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國核安全監(jiān)管與核電事業(yè)發(fā)展相伴相生,從無到有、從弱到強(qiáng),總體經(jīng)歷了起步探索、整合提高、高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)階段。特別是新時(shí)代以來,在總體國家安全觀和核安全觀指引下,我國核安全監(jiān)管邁上了新臺階,為確保核事業(yè)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。頒布實(shí)施《中華人民共和國核安全法》,形成了由2部法律、7部行政法規(guī)、28項(xiàng)部門規(guī)章、百余項(xiàng)安全導(dǎo)則和千余項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成的系統(tǒng)完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。以政府名義發(fā)表《中國的核安全》白皮書,闡明打造核安全命運(yùn)共同體的決心和行動。有效運(yùn)轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)布實(shí)施核安全與放射性污染防治五年規(guī)劃,強(qiáng)化行業(yè)全局統(tǒng)籌。建立健全總部機(jī)關(guān)、地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位“三位一體”的監(jiān)管組織體系,推動加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督力量配備,形成總部機(jī)關(guān)百人、中央本級千人、全國近萬人的監(jiān)管隊(duì)伍。建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地等基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)獨(dú)立校核計(jì)算、模擬仿真分析等試驗(yàn)驗(yàn)證平臺,全方位提升審評許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測、事故應(yīng)急、經(jīng)驗(yàn)反饋、科技研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)防范等能力。總的來看,我國核安全監(jiān)管系統(tǒng)有效應(yīng)對核電規(guī)模化發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn),監(jiān)管效能顯著提升。2012年我國有運(yùn)行核電機(jī)組17臺、在建機(jī)組30臺,截至2024年4月底已有運(yùn)行核電機(jī)組56臺、在建機(jī)組27臺,此外還有民用研究堆21座、民用核燃料循環(huán)設(shè)施21座,全部保持良好安全紀(jì)錄,在建核設(shè)施建造質(zhì)量受控;17萬枚在用放射源和29萬臺(套)射線裝置安全受控;全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好,公眾健康和環(huán)境安全得到充分保障。
我們始終堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的方針,遵循“獨(dú)立、公開、法治、理性、有效”的監(jiān)管原則,秉承“嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)”的監(jiān)管作風(fēng),建立了一套接軌國際、符合國情的監(jiān)管體系,形成了“十個(gè)堅(jiān)持”的基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持文化引領(lǐng),將法治意識、憂患意識、自律意識、協(xié)作意識的核心價(jià)值觀貫穿從業(yè)人員的思想和行動中。堅(jiān)持依法行政,確保監(jiān)管活動得到法律授權(quán)、嚴(yán)格依法開展。堅(jiān)持依靠機(jī)制,建立了一套審評、監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測、應(yīng)急等工作機(jī)制。堅(jiān)持接軌國際,以“后發(fā)優(yōu)勢”高標(biāo)準(zhǔn)建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管模式。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、經(jīng)驗(yàn)反饋和調(diào)查處理。堅(jiān)持從嚴(yán)管理,源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。堅(jiān)持持續(xù)創(chuàng)新,以改革創(chuàng)新精神推動體制、機(jī)制、方法和技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ),強(qiáng)化技術(shù)硬支撐和隊(duì)伍軟實(shí)力。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作,構(gòu)建堅(jiān)定、和諧、奮進(jìn)的工作氛圍。堅(jiān)持從我做起,以嚴(yán)格自我約束示范引領(lǐng)全行業(yè)持續(xù)改進(jìn)。
近年來,在原有工作基礎(chǔ)上,我國核安全監(jiān)管系統(tǒng)切實(shí)履行職責(zé),在若干重點(diǎn)領(lǐng)域取得了新的進(jìn)展。一是穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新。開展全行業(yè)核安全形勢分析、經(jīng)驗(yàn)反饋集中分析、與核電集團(tuán)核安全監(jiān)管對話等監(jiān)管實(shí)踐,著力解決影響核安全的全局性系統(tǒng)性問題。把握規(guī)律精準(zhǔn)施策,探索通過分堆型監(jiān)管專班、伴隨式審評和保障性監(jiān)督等方式,保障華龍一號、AP1000、EPR、高溫氣冷堆等先進(jìn)反應(yīng)堆示范工程率先在我國建成投運(yùn),快中子增殖堆、釷基熔鹽堆、小型模塊化堆等設(shè)計(jì)研發(fā)與工程建設(shè)走在世界前列。二是嚴(yán)字當(dāng)頭、依法監(jiān)管。在全行業(yè)實(shí)施全面加強(qiáng)核電行業(yè)核安全管理、核與輻射安全三年隱患排查等一系列專項(xiàng)行動,以發(fā)現(xiàn)解決問題提升行業(yè)核安全水平。對弄虛作假和違規(guī)操作保持“零容忍”的高壓態(tài)勢,通過對典型案例行業(yè)通報(bào)、重大問題反饋集團(tuán)等方式強(qiáng)化警示震懾。三是固本強(qiáng)基、提升能力。區(qū)域核與輻射監(jiān)測應(yīng)急物資儲備庫列入國家“十四五”規(guī)劃重大工程之一,提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、海洋輻射監(jiān)測、監(jiān)管信息化等能力,國控輻射環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)獲取率穩(wěn)定在97%以上,以分級分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)打造一專多能人才隊(duì)伍。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)發(fā)展。部門協(xié)同推動解決網(wǎng)絡(luò)購銷放射性物品監(jiān)管等一系列重難點(diǎn)問題。行業(yè)聯(lián)動強(qiáng)化核安全公眾溝通平臺建設(shè)和品牌塑造,持續(xù)培育核安全文化,營造共建共享氛圍。加強(qiáng)與國際原子能機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能署等多邊交流,推動在我國成立國際原子能機(jī)構(gòu)首個(gè)核與輻射安全協(xié)作中心,深化國家間核安全互訪溝通、審評咨詢和聯(lián)合研究。中國國家報(bào)告在《核安全公約》締約方第八次和第九次聯(lián)合審議大會上獲高度贊譽(yù),獲評1項(xiàng)良好實(shí)踐、8項(xiàng)良好業(yè)績。
加快建設(shè)與核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系
當(dāng)前,我國核電正步入規(guī)模化加速發(fā)展新階段,核安全監(jiān)管既面臨全球氣候變化影響、供應(yīng)鏈可靠性等全球共性問題,也面臨核電規(guī)模大、首堆新堆多、同址群堆多等個(gè)性挑戰(zhàn),“保障上百臺機(jī)組近百年安全運(yùn)行”“確保核電建設(shè)規(guī)模化高峰期建造質(zhì)量”正在成為面臨的重大課題。我們要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要指示精神,“嚴(yán)格監(jiān)督管理,全面提高核安全監(jiān)管能力,建成同我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系”,以高水平核安全保障核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
準(zhǔn)確理解現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系的總體目標(biāo)。現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系是中國式現(xiàn)代化在核安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是監(jiān)管理念、方式手段、科技支撐、力量配備、環(huán)境塑造、國際影響的全方位現(xiàn)代化,核心是系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化,目標(biāo)是形成一套集中統(tǒng)一、分工合理、資源整合、流程優(yōu)化、上下協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管制度,培育獨(dú)立客觀、稱職可信、公開透明、誠實(shí)公正、公平參與的監(jiān)管力量,打造更加獨(dú)立、專業(yè)、嚴(yán)慎、高效的監(jiān)管機(jī)構(gòu),與我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與核安全監(jiān)管工作特性規(guī)律相符合、與國家治理現(xiàn)代化要求相銜接、與引領(lǐng)全球核安全治理需求相匹配。
系統(tǒng)把握現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系的工作原則。建設(shè)現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性工程,必須從實(shí)際出發(fā),整體謀劃、統(tǒng)籌施策、協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌處理發(fā)展與安全的關(guān)系,以核事業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)積累、管理經(jīng)驗(yàn)、隊(duì)伍能力等成果夯實(shí)核安全基礎(chǔ),以核安全實(shí)踐實(shí)效實(shí)績不斷塑造核事業(yè)發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。統(tǒng)籌處理好外部監(jiān)管與內(nèi)生動力的關(guān)系,深刻認(rèn)識最嚴(yán)格的監(jiān)管就是對行業(yè)最有力的支持,以外部監(jiān)管督促企業(yè)主體責(zé)任細(xì)化落實(shí)、管理體系有效運(yùn)行和核安全文化持續(xù)培育,促進(jìn)行業(yè)以創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念和先進(jìn)技術(shù)提高本質(zhì)安全水平。統(tǒng)籌處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治理、專業(yè)制勝、嚴(yán)慎細(xì)實(shí)、開放合作等成功經(jīng)驗(yàn),主動適應(yīng)核領(lǐng)域國際態(tài)勢、發(fā)展趨勢、安全形勢變化,推動核安全監(jiān)管理念創(chuàng)新和手段方式變革。
扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系的重點(diǎn)任務(wù)。錨定實(shí)現(xiàn)高水平核安全目標(biāo),推動全行業(yè)樹牢憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識,深刻認(rèn)識不出核事故只是最低要求,大事不能出,小事不要有,以“零失誤”“零破損”的高標(biāo)準(zhǔn)建立一套系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)體系,嚴(yán)防對成績津津樂道、對問題見怪不怪、對風(fēng)險(xiǎn)麻痹大意,以核行業(yè)全體從業(yè)者的“時(shí)時(shí)放心不下”讓黨中央放心、人民安心。抓牢抓細(xì)核安全責(zé)任落實(shí),充分認(rèn)識核行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及領(lǐng)域廣、責(zé)任主體多,必須確保各方面責(zé)任無縫對接、不留空白,對行業(yè)專業(yè)化集約化管理趨勢可能影響責(zé)任落實(shí)等新情況抓早抓小、及時(shí)規(guī)范引導(dǎo),以體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)防止責(zé)任虛化、弱化、形式化,堅(jiān)決杜絕“口號喊得響、責(zé)任落不實(shí)”。把風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在突出位置,下決心消除核安全隱患,為此暫時(shí)損失一定的經(jīng)濟(jì)效益是值得的,也是必須的。進(jìn)一步健全科學(xué)精準(zhǔn)、響應(yīng)靈敏的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估分析、隱患排查治理和分級分類監(jiān)管,妥善應(yīng)對氣候變化、海洋生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全、極端災(zāi)害等新型威脅挑戰(zhàn),嚴(yán)防與輿情等風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、演變升級,以更加扁平化、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急守牢底線。
全面強(qiáng)化現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系的保障支撐。與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)法治建設(shè),既及時(shí)轉(zhuǎn)化國際最新核安全標(biāo)準(zhǔn)為我所用,又不能奉為圭臬、照搬照抄,加快把小型模塊化堆、高溫氣冷堆、實(shí)驗(yàn)快堆等項(xiàng)目先行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)優(yōu)勢。把握規(guī)律實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管,從技術(shù)類型、地域特征、股權(quán)劃分等方面對監(jiān)管對象“精準(zhǔn)畫像”,多措并舉解決歷史問題、當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)和可能隱患,以問題閉環(huán)管理和有效經(jīng)驗(yàn)反饋推動安全水平持續(xù)提升。以改革提高監(jiān)管效率,加快核設(shè)施環(huán)評等制度改革,以主動監(jiān)管作為促進(jìn)構(gòu)建更有利于聚變能、核醫(yī)學(xué)等安全發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。以創(chuàng)新賦能安全監(jiān)管,整合行業(yè)資源推進(jìn)核安全關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性科技研發(fā),推進(jìn)平臺共建、課題共研、成果共享,探索運(yùn)用數(shù)字孿生、人工智能等信息技術(shù)賦能核安全監(jiān)管。凝聚各方合力強(qiáng)化核安全公眾溝通,提升品牌傳播力、引導(dǎo)力、影響力。整體推進(jìn)核安全隊(duì)伍建設(shè),健全服務(wù)全局、分級分類、全員覆蓋的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。以更積極的態(tài)度、更有效的作為參與全球核安全治理,不斷擴(kuò)大核安全“朋友圈”,在積極吸納借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),拿出更多有分量的成果在國際推廣,為全球核安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
